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gps衛星監控管理系統上海發佈促進民辦教育配套文件，引領各地政策制定風向標
12 月27 日，《上海市人民政府關於促進民辦教育健康發展的實施意見》和《上海市民辦學校分類許可登記管理辦法》發佈，兩份文件貫徹分類管理原則，在現存學校過渡期、舉辦人補償獎勵、民辦學校市場化自主定價、政府扶持優惠舉措等方面做出詳細安排。考慮到2017 年已有11 個省級政府單位發佈新《民促法》落實配套文件，上海作為扮演民辦教育改革先鋒，此次率先出臺一線城市首個《民促法》配套細則，有望為其他省市制定《民促法》落實政策提供可行的路徑借鑒。
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看點一：明確過渡期安排，引導舉辦者自主選擇學校分類
為確保現有學校實現平穩過渡，上海政府制定瞭最明細的過渡期安排，選擇登記為非營利性民辦學校的，應當在2019 年12 月31 日前完成修訂章程等工作。選擇登記為營利性民辦學校的，高校應當在2021 年12 月31日前、其他學校應當在2020 年12 月31 日前辦理完成過渡手續。考慮到分類登記仍有一定緩沖期，各類民辦學校舉辦者根據自身情況進行調整，我們判斷具有較強盈利能力的高等院校傾向於選擇營利性學校，而小初高一體化學校面臨拆分義務教育階段學校進行登記的選擇。
看點二：補償獎勵最為充分，率先明確完善政府購買服務細則
目前上海、浙江等五等省市分別提出瞭現存的民辦學校終止辦學時，給予舉辦者相應的補償與獎勵方案。從具體執行方案來看，上海市政策對舉辦者利益保障最為充分。此外，《實施意見》從落實稅費優惠政策、實行差別化用地政策、試點市場化收費改革、加大財政投入力度、完善購買服務制度和基金制度六大方面做出政策安排。相比其他省市，上海率先明確瞭政府購買民辦教育服務的執行方向，我們認為這種扶持方式相比稅收、土地、財政支持等形式更加靈活，有利於借助市場化資源配置扶持優質企業發展。
看點三：各省市放開營利性學校自主定價，義務教育仍受限
實行按照市場優質優價、自主定價的原則是大勢所趨，也是黨中央國務院深化價格機制改革的要求。目前各省市已基本放開營利性民辦學校市場化定價，遼寧、安徽放開非營利性民辦學校非學歷教育收費，上海、甘肅試點非營利性學校收費市場調節，浙江也明確非營利性幼兒園和民辦高校收費由市場調節。市場化定價一方面能夠充分激發營利性民辦教育機構活力，另一方面具有品質和規模優勢的龍頭企業更容易在優勝劣汰中勝出。
民辦教育政策利好加速釋放，職教板塊有望率先受益
我們認為相比於重資產模式的民辦高等院校、不得具有營利性質的義務教育、監管持續趨嚴的幼教，職業教育培訓機構憑借輕資產標準化擴張、穩定成熟的盈利模式、市場化管理機制，在政策變革的大環境中轉型更加靈活，有望率先受益。長期看好開元股份（進軍職教市場打造會計培訓龍頭，內生增長動力強勁）、東方時尚（優質國內駕校龍頭，異地擴張提升市占率）。
風險提示：政策落地不達預期風險，社會環境變化風險；企業經營風險。
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